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高密法院三项措施全面推进“分调裁”机制改革

来源:   发布时间: 2018年04月16日

  

为应对立案登记制实施以来收案数量大幅上升的态势,高密法院深入推进“分调裁”机制改革,制定《高密市人民法院关于民商事案件繁简分流标准和操作规程》,打造“分调裁”信息平台,组建专业团队,建立配套机制,构建起“以平台为引领、以团队作支撑、以考核为保障”的“分调裁”审判运行新机制。

一、研发平台,细化标准,实现诉调无缝对接、繁简智能分案

研发人民法院“分调裁”平台,并嵌入审判流程管理系统。内设诉前调解分流和诉讼繁简分流两个端口,通过两次分流,实现程序无缝对接;通过科学设置标准及流程,实现繁简自动识别智能分案。

(一)设置三大数据库,实现繁简分流标准化。一是建立案件要素数据库。将可能影响案件难易程度的因素确定为判定个案繁简的标准,包括基础要素、关键要素、参考要素、人工识别要素。基础要素包括案由、主体、诉讼请求、法律关系、法律事实、证据种类和证据数量7个要素;关键要素包括发回重审、刑民交叉、特殊诉讼和关联因素4个;参考要素包括标的额、是否公告、诉前保全、是否鉴定、先予执行、案件来源、免证情形7个要素;人工识别要素,即以上3类要素之外,个案当中仍存在其它应统筹考虑的因素。二是建立案由分值数据库。根据基层法院使用的558个案由审理的难易程度,确定了1-9分的分值,事先植入数据库,只要录入案由,软件会自动判断出案由得分。三是建立调解人员、调解组织数据库。建立15个特邀调解组织、11个行业调解中心、10个法官工作站和30个法官联系办公室以及223名人民调解员、12名特邀调解员组成的调解组织数据库,在系统中通过下拉菜单进行选择,提高分流效率。

(二)系统自动识别,实现繁简分流智能化。一是自动抓取数据。对经过诉前调解转入繁简分流的案件,可实现数据共享;对直接登记立案的案件,通过读取身份证信息、扫描起诉状和证据等,自动抓取数据,填写案件要素。二是自动确定繁简。确定了对适用小额诉讼程序等9类程序类案件以及赡养费、抚育费、扶养费纠纷等15类事实清楚、证据充分、争议不大的案件为简单案件;对其它案件,系统通过识别案件信息和要素,自动计算出案件总得分,6分以下为简单案件,6分以上为复杂案件。三是自动分流及推送法官。实现担保物权、督促程序等非诉讼案件及不予受理、未预交案件受理费等程序性简单案件直接分流至立案团队处理,其他简单案件分流至速裁团队,复杂案件分流至其他精审团队。软件自动将案件推送至未结案件数量最少的法官名下,直接点击确认即可完成分案。设置案件饱和度“信号灯”,每名速裁法官未结案件超过50件、其他法官超过30件时,就亮起“红灯”,不再分配新的案件。

(三)设置案件回流流程,实现繁简分流精准化。速裁案件在审理过程中出现“原告增加、变更诉讼请求致案情复杂,追加当事人”等5类情况时,可及时录入新要素并退回立案庭重新分流,但规定速裁法官案件回流率不得超过20%。另外,精审团队对立案庭所分流案件,可在接收案件5个工作日内,书面向立案庭提出异议,经规定程序进行审查。

二、选好配强团队,优化资源配置,夯实“分调裁”机制改革组织基础

按照优中选优的思路,科学选配速裁法官、精审法官、程序分流员,为“分调裁”机制的正常运转提供了强有力的组织保障。

(一)建立团队。2017年5月,该院充分考虑审判经验、人员特长、协调配合、个人意愿等综合因素,设置了10个速裁团队、18个精审团队。

(二)科学配比。速裁团队按照“员额法官+法官助理+书记员+法警”1:1:1:1的比例配置,其中,立案庭、诉调中心各1个,诉裁庭4个,4个派出法庭各1个;精审团队18个,按照“法官+助理+书记员”N:1:N的比例配置。

(三)配强程序分流员。在立案庭和4个派出法庭各配置1名程序分流员,由审判经验丰富的非员额法官担任,专司登记立案和繁简分流,最大限度实现司法资源优化配置。

三、加强配套建设,强化激励考核,为“分调裁”改革提供坚强保障

通过简化庭审程序、开发文书模板、推动示范诉讼、加强分类考核等方式,促进简案进入快车道,同时形成良性激励,进一步提高审判质效。

(一)简化庭审程序。发挥庭前会议“求同存异”功能,按照“四固定”要求,压缩程序性事项,组织证据交换,理清庭审思路,确定审理重点,仅仅围绕争议焦点展开庭审,实现当庭质证、当庭认证、当庭宣判,一般庭审时间控制在了20分钟左右。

(二)制定类案模板。对离婚纠纷、交通事故、民间借贷等常规性、多发性案件,制作了相应的要素式、令状式、表格式裁判文书模版和庭审笔录模板。对道路交通、民间借贷等系列性案件,人数众多、诉求一致的群体性、关联性案件,推动示范诉讼,其他类案可参考示范诉讼案例,分流至速裁团队进行集中审理,节省司法资源,做到类案同判。

(三)科学绩效考核。通过软件的记忆、分析、计算功能,清楚地计算出员额法官、法官助理及其他司法辅助人员的办案数量。采取分类、分重点进行审判业绩考核的办法:速裁法官侧重考核数量和效率,精审法官侧重考核质量和效果,程序分流员考核分流精准度和程序回流率,法官助理侧重考核准备质效和调解率。同时,将工作绩效与奖金分配、职级晋升有效衔接,确保法官和司法辅助人员既有责任心又有积极性。

四、强力推进,狠抓落实,“分调裁”机制改革初见成效

(一)实现了民商事案件科学高效繁简分流。该院研发的“分调裁”软件系统自去年7月1日正式运行以来,实现了案件繁简类型的自动识别、自动分流,截止到今年3月底,该院共收民商事案件4878件,其中诉前调解分流628件,系统识别简单案件3274件,复杂案件976件。该软件系统已被纳入全省法院审判业务系统,自2018年1月1日起正式在全省三级法院启用。在今年3月29日―30日召开的全国法院深化立案登记制改革座谈会上,最高人民法院审判委员会委员、立案庭长姜启波对“分调裁”平台软件给予了肯定,并要求在全国范围内推广。

(二)实现了简案快审,切实减轻了群众诉累。自“分调裁”系统运行以来,10名速裁团队法官共结案3090件,人均结案309件,平均审限期仅17.6天,结案率达63.3%,然而速裁法官数量在民商事案件法官总数和入额法官总数中所占比重仅分别为29.4%和23.8%,这距离“20%的法官审理占比80%的简单案件”的目标越来越近,确保了“简出效率”。

(三)实现了繁案精审,有效提升了审判质效。24名审理复杂民商事案件的法官,自“分调裁”系统运行以来,人均结案74.5件,案件平均审限期缩短至89天,但该院同期民商事案件的发改率仍维持在2.77%左右,整体上并未出现因办案时间缩短导致发改率上升的状况,保证了案件质量。

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